甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)大中型水利水電工程移民工作

管理辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2024〕73號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省大中型水利水電工程移民工作管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年10月10日

甘肅省大中型水利水電工程移民工作管理辦法

第一章?總??則

第一條?為做好全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護移民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條?大中型水利水電工程移民安置工作遵循以人民為中心、節(jié)約集約用地、可持續(xù)發(fā)展原則，堅持開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合方式，使移民生活達到或者超過原有水平，長遠生計有保障。

第三條?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，建立規(guī)劃設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)、移民安置監(jiān)督評估單位監(jiān)督評估的工作機制。

第四條?縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管理制度，建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

縣級人民政府是移民安置工作的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)大中型水利水電工程移民安置實施、征地補償和移民安置資金管理使用、政策宣傳、信息公開、社會穩(wěn)定維護等工作。

縣級以上發(fā)展改革、公安、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、林草、文物等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條?水利水電工程移民管理機構(gòu)（以下簡稱移民管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作。市級以上移民管理機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)，縣級移民管理機構(gòu)具體組織實施。

第六條?項目法人或項目主管部門負(fù)責(zé)移民安置前期工作，落實征地補償和移民安置資金，參與移民安置實施工作。規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)牽頭和設(shè)計歸口。監(jiān)督評估單位負(fù)責(zé)移民安置實施的全過程監(jiān)督、效果分析評價。咨詢審查單位負(fù)責(zé)移民安置技術(shù)咨詢和審查。

第二章?移民安置規(guī)劃

第七條?大中型水利水電工程應(yīng)當(dāng)由項目法人組織編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)編制。

第八條?擬建的大中型水利水電工程涉及甘肅省行政區(qū)域的，由省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告（以下簡稱停建通告），并對實物調(diào)查工作作出安排。

第九條?項目法人或項目主管部門在實物調(diào)查工作開始前，應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出停建通告申請，并由縣級人民政府逐級上報省人民政府審定發(fā)布?？缡兄菪姓^(qū)域的項目，由相關(guān)市州人民政府分別上報省人民政府審定發(fā)布。

申請發(fā)布停建通告時，應(yīng)當(dāng)報送國家或省級投資主管部門同意該項目開發(fā)建設(shè)或相關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件、可行性研究階段有關(guān)正常蓄水位選擇及施工總布置規(guī)劃等設(shè)計成果及審查意見、項目基本資料及工程建設(shè)征地范圍圖、實物調(diào)查細(xì)則及評審意見等有關(guān)材料。

項目法人或項目主管部門應(yīng)當(dāng)在申請停建通告前，組織編制實物調(diào)查細(xì)則，并報省級移民管理機構(gòu)評審。

第十條?停建通告發(fā)布后，由項目法人或項目主管部門會同縣級人民政府開展實物調(diào)查。實物調(diào)查堅持公正、公平、公開原則，調(diào)查成果經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人（權(quán)屬單位）簽字或簽章確認(rèn)后，由縣級人民政府組織公示，公示期不少于7天。經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的實物調(diào)查成果是編制移民安置規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)。

第十一條?移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門委托具有大中型水利水電工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的單位編制。

第十二條?移民安置規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。省級移民管理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對移民安置規(guī)劃大綱進行審查后向省人民政府報送審查意見。

項目法人或項目主管部門應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出移民安置規(guī)劃大綱審批申請，并由縣級人民政府按照審批權(quán)限逐級上報省人民政府或國務(wù)院移民管理機構(gòu)。申請審批移民安置規(guī)劃大綱時，應(yīng)當(dāng)報送移民安置規(guī)劃大綱報告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的材料、省級文物行政部門出具的文物保護意見、礦產(chǎn)資源查詢意見或調(diào)查報告的確認(rèn)意見、相關(guān)縣級人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的書面意見等有關(guān)材料。

第十三條?移民安置規(guī)劃按照審批權(quán)限報省級移民管理機構(gòu)或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。審核通過后，由項目法人或項目主管部門報項目審批核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批核準(zhǔn)。

項目法人或項目主管部門向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出移民安置規(guī)劃審核申請，并由縣級人民政府按照審批權(quán)限逐級上報省級移民管理機構(gòu)或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。申請移民安置規(guī)劃審核時，應(yīng)當(dāng)報送移民安置大綱批復(fù)文件、移民安置規(guī)劃、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的材料、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案文件、相關(guān)縣級人民政府對移民安置規(guī)劃的書面意見等有關(guān)材料。

第十四條?省級移民管理機構(gòu)在審核移民安置規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求省級有關(guān)部門及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府的意見。重大專項設(shè)施、防護工程必要時由省級移民管理機構(gòu)會同行業(yè)主管部門審查。

第十五條?經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整修改。因?qū)嶋H情況發(fā)生較大變化確需調(diào)整修改的，應(yīng)當(dāng)編制專題報告并報省級移民管理機構(gòu)審核。

未編制移民安置規(guī)劃或移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第三章?征地補償

第十六條?大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，按照國家和甘肅省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條?被征收土地上的零星樹木、青苗等補償按照省內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則補償。對補償費用不足以修建基本用房的移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋及附屬建筑物分別依照本條第一款、第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第十八條?工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施遷建或復(fù)建根據(jù)功能恢復(fù)的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的遷建或復(fù)建應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章?移民安置實施管理

第十九條?大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃與省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議，主要內(nèi)容包括依據(jù)、安置任務(wù)、安置進度、補償費用概算、雙方管理費用、支付方式、協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)、違約責(zé)任及未盡事宜的處理方式等。

簽訂移民安置協(xié)議后，省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機構(gòu)與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在市州人民政府簽訂移民安置責(zé)任書，市州人民政府與有移民或移民安置任務(wù)的縣級人民政府簽訂移民安置責(zé)任書。

第二十條?項目法人在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機構(gòu)提出次年移民安置任務(wù)和資金計劃建議。省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機構(gòu)征求項目法人意見后下達年度移民安置任務(wù)和資金計劃。

項目法人根據(jù)年度移民安置任務(wù)和資金計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機構(gòu)。

第二十一條?縣級人民政府根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民戶簽訂搬遷安置或生產(chǎn)安置協(xié)議，與被遷建或補償單位簽訂搬遷安置或補償協(xié)議。

第二十二條?縣級移民管理機構(gòu)建立資金管理制度，設(shè)立征地補償和移民安置資金臺賬，征地補償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算。

第二十三條?征地補償和移民安置資金的會計核算由縣級以上移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行報賬制，存儲期間的孳息繼續(xù)用于移民工作和遺留問題處理。

第二十四條?移民安置獨立費用或其他費用的使用管理另行規(guī)定。

移民實施管理費按照側(cè)重基層、據(jù)實核定和分級使用原則，由各級移民管理機構(gòu)分別管理使用。移民安置監(jiān)督評估單位由省級移民管理機構(gòu)會同項目法人采取招標(biāo)方式共同委托確定。移民安置實施階段科研和綜合設(shè)計單位由省級移民管理機構(gòu)委托確定。

第二十五條?農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、水利、交通、電力和電信等移民工程項目，按照有關(guān)規(guī)定可以實行代建。

第二十六條?移民安置項目設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。一般設(shè)計變更由移民安置監(jiān)督評估單位審核，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實施；重大設(shè)計變更經(jīng)移民安置監(jiān)督評估單位、規(guī)劃設(shè)計單位、縣級移民管理機構(gòu)、市級移民管理機構(gòu)提出意見，由省級移民管理機構(gòu)會同項目法人審核后實施。

第二十七條?各級移民管理機構(gòu)和項目法人及有關(guān)單位按照規(guī)定，建立健全檔案管理制度，及時對移民工作中形成的文字、圖表、音像等檔案資料進行收集、整理和歸檔。

第二十八條?移民安置驗收可分為工程階段性移民安置驗收和工程竣工移民安置驗收。移民安置驗收工作由項目法人或項目主管部門根據(jù)不同工作階段的要求提出，可委托相關(guān)技術(shù)單位開展技術(shù)查驗與評價。移民安置未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行截流驗收、蓄水驗收和竣工驗收。

第五章?后期扶持

第二十九條?扶持對象為經(jīng)國家核定的大中型水庫移民后期扶持人口，扶持期限、標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條?移民后期扶持人口登記以水庫為單元，以縣為單位，經(jīng)縣級移民管理機構(gòu)初核、縣級人民政府確認(rèn)、市級人民政府審核、省級移民管理機構(gòu)匯總后，由省人民政府報國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

第三十一條?移民搬遷安置后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展人口核定登記。人口核定登記實行屬地管理，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人口核定登記工作的組織和實施。新增大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口每年核定一次。

第三十二條?移民安置區(qū)縣級以上人民政府每五年編制一次水庫移民后期扶持規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃充分銜接，報上一級人民政府或其移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

第三十三條?移民后期扶持項目按照甘肅省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法執(zhí)行。

第三十四條?縣級移民管理機構(gòu)按照批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃開展年度移民后期扶持項目庫報備，經(jīng)市級移民管理機構(gòu)審核后報省級移民管理機構(gòu)備案。省級移民管理機構(gòu)根據(jù)年度資金情況，下達年度水庫移民后期扶持資金計劃。

第三十五條?縣級移民管理機構(gòu)按照國家核定的后期扶持人口和年度水庫移民后期扶持資金計劃，組織開展后期扶持資金兌付和項目實施。

第三十六條?移民后期扶持項目建成后，項目審批單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。驗收通過后，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理，合理確定形成資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。

第六章?監(jiān)督管理

第三十七條?縣級以上移民管理機構(gòu)采取專項檢查、稽察和內(nèi)部審計等方式對本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民工作開展監(jiān)督檢查。

第三十八條?縣級以上移民管理機構(gòu)、參與移民工作和管理使用移民資金的單位應(yīng)當(dāng)接受和配合上一級移民管理機構(gòu)開展的監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第三十九條?省級移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立移民信息管理系統(tǒng)，開展相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析。

第七章?附??則

第四十條?本辦法自印發(fā)之日起實施。