甘肅省人民政府辦公廳

關于進一步加強再生水利用的實施意見

甘政辦發(fā)〔2024〕33號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

再生水利用是優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全的重要舉措，為進一步加強全省再生水管理，促進再生水資源化利用，彌補水資源短缺，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》《甘肅省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實際，提出如下意見。

1. 總體要求

   （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代“十六字”治水思路，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，聚焦重點區(qū)域，補齊基礎設施短板弱項，推動再生水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，促進水環(huán)境全面改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

   
   

   
   

   （二）基本原則。

     ——政府主導，社會參與。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、適度超前”要求，充分發(fā)揮公共財政主導作用，在污水再生利用設施建設、運營方面加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。以政府資金為引導，積極吸引社會資本廣泛參與污水再生利用設施建設，推進建立城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施市場化、專業(yè)化運營機制。

     ——突出重點，優(yōu)化布局。堅持把提升城鎮(zhèn)污水再生利用水平作為重點，按照“按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控”的要求，合理確定污水再生利用設施建設規(guī)模和布局。禁止違法違規(guī)排污，促使設施布局及建設標準與區(qū)域、河湖重點流域水環(huán)境質(zhì)量目標和納污能力相協(xié)調(diào)。

     ——統(tǒng)籌推進，循環(huán)利用。加大再生水開發(fā)利用力度，將再生水資源納入?yún)^(qū)域水資源進行統(tǒng)籌配置，持續(xù)推進再生水資源化和商品化發(fā)展，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。健全政策體系，理順排水和再生水利用管理體制和運營機制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用，提高運營科學管理水平。

   （三）主要目標。充分利用城鎮(zhèn)污水資源，進一步提高水資源利用效率，促進水資源循環(huán)利用，緩解水資源短缺現(xiàn)狀，到2025年全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%，生態(tài)補水再生水配置規(guī)模達到2億立方米以上，缺水城市再生水利用率達到25%以上，農(nóng)業(yè)灌溉再生水配置規(guī)模達到100萬立方米以上，全省再生水利用取得顯著進展；到2030年，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率力爭達到95%，生態(tài)補水再生水配置規(guī)模達到2.2億立方米以上，缺水城市再生水利用率達到30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉再生水配置規(guī)模達到300萬立方米以上，城鎮(zhèn)再生水設施水平大幅提升，供水保障程度持續(xù)增加，水權(quán)水價機制初步建立，全省工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)補用和農(nóng)業(yè)灌溉“四水統(tǒng)籌”的再生水利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

二、持續(xù)拓展再生水使用領域

（四）加大工業(yè)廢水回用力度。鼓勵鋼鐵、煤炭開采、火電、化工、紙漿造紙、印染、電鍍等高耗水工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用再生水，推動將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)冷卻、洗滌、鍋爐等用水環(huán)節(jié)的重要水源，采取政府引導、市場運作等方式加快再生水廠和企業(yè)“點對點”再生水管網(wǎng)專線敷設，支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)再生水“應用盡用”。創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，推動工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高，健全工業(yè)節(jié)水政策機制，增強企業(yè)節(jié)水意識，完善節(jié)水型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建生產(chǎn)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)水型工業(yè)格局。（省工信廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下各項任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（五）支持生態(tài)環(huán)境再生水補用。在滿足區(qū)域水資源供需平衡分析與配置體系的前提下，鼓勵利用再生水對重點河流及其支流、湖泊等水體進行生態(tài)補給。在保證水質(zhì)不惡化并能穩(wěn)定達到考核指標的前提下，重點支持石羊河、黑河、疏勒河、討賴河、黃河（瑪曲段）、渭河、涇河、莊浪河、大通河、湟水、洮河等河道再生水補給，科學測算生態(tài)補水需水量，明確再生水來源、再生水利用總量、補水河段、補水時間、再生水流量等信息。支持沿河濕地及人工湖的景觀回用再生水。設區(qū)城市公園內(nèi)景觀水體和近城市林草綠化鼓勵采用再生水，在保證安全的前提下，人工瀑布、噴泉等水景設施適度提高再生水利用量。（省水利廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省林草局等按職責分工負責）

（六）擴大城市雜用再生水規(guī)模。充分利用建成區(qū)市政雜用再生水現(xiàn)有條件，發(fā)展集中式、分散式等多元化再生水利用方式，在鋪設再生水管網(wǎng)中統(tǒng)籌布設再生水取水點、綠化噴頭等取用設施和配備運水車，持續(xù)加大城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等再生水利用力度。新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建市政道路同步建設再生水廠和管網(wǎng)、泵站、蓄水池設施，因地制宜在老舊市政道路改造時對有條件的提前預留再生水管網(wǎng)線位。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等按職責分工負責）

（七）穩(wěn)步推動農(nóng)田灌溉利用再生水。以蘭州新區(qū)為試點，鼓勵有條件的城市按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準要求，探索推動將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉、造林育苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，嚴控氯化物、無機鹽、重金屬等關鍵指標。避免在集中式飲用水水源區(qū)、泉水出露區(qū)、地下水淺埋區(qū)等地區(qū)進行再生水灌溉利用。在農(nóng)業(yè)用水指標檢測合格的前提下，鼓勵各地積極探索將沒有工業(yè)污水進入的污水處理廠二沉池出水直接用于農(nóng)田灌溉。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳等按職責分工負責）

三、強化再生水利用優(yōu)化配置

（八）加大統(tǒng)籌調(diào)用。推進再生水與地表水、地下水、外調(diào)水統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。核定年度用水計劃時，對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、水量水質(zhì)滿足要求等具備再生水利用條件，或按規(guī)定應當使用再生水的用水單位，應當全部配置再生水源。下達用水計劃應當明確再生水計劃用水指標，按計劃可以利用再生水而未利用或利用量未達到要求的用水單位，核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標。（省水利廳負責）

（九）鼓勵新上項目使用再生水。加強新建耗水項目節(jié)水評價，重點評價再生水利用水平先進性、再生水利用潛力分析合理性、再生水配置量與管控要求相符性。具備使用再生水利用條件而未充分利用的建設項目，節(jié)水評價、水資源論證不予通過技術審查，不得批準其新增取水許可。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設項目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的，不得批準其新增取水許可。（省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十）加強精細化管理。嚴格再生水計量監(jiān)測，完善再生水源統(tǒng)計規(guī)則，逐步實現(xiàn)重點用水戶再生水利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。再生水廠、再生水取水戶（點）應完善計量設施體系，對再生水廠再生水生產(chǎn)量、自用量、供水總量及各取水戶（點）用水量分別進行計量，建立完整的分級取用水計量臺賬，定期分析再生水利用情況及指標完成情況。鼓勵搭建再生水在線計量監(jiān)測管理平臺，安裝符合規(guī)定的在線計量監(jiān)測設備，實現(xiàn)對再生水供用水量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測預警、再生水管網(wǎng)壓力監(jiān)測等功能。（省水利廳、省住建廳、省工信廳等按職責分工負責）

四、實施再生水利用重點工程

（十一）推進污水處理廠建設及提標改造工程。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，加快推進執(zhí)行一級B標準的城鎮(zhèn)污水處理廠完成一級A改造，完善再生水制水工藝設施，因地制宜建設分布式、小型化的污水處理再生利用設施。鼓勵污水處理廠結(jié)合市場需求適時建設再生水利用深度處理設施，擴大高品質(zhì)再生水產(chǎn)水規(guī)模。加快實施再生水設施及管網(wǎng)配套工程，推動雨污分流管網(wǎng)建設，結(jié)合市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，盡快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的管網(wǎng)建設空白區(qū)。蘭州市、定西市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市、甘南州、臨夏州等黃河流域干支流沿線城市（縣城）新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序?qū)嵤┰偕霉こ?，穩(wěn)步提升再生水利用水平。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十二）推動工業(yè)園區(qū)污水處理設施及管網(wǎng)配套工程。實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，鼓勵醫(yī)藥、紡織、皮革、造紙等行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵和支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)推廣應用節(jié)水技術和設備，實施冷卻循環(huán)系統(tǒng)的節(jié)水技術改造，實現(xiàn)節(jié)水減碳、節(jié)水減排的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，規(guī)劃配套管網(wǎng)設施。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，培育創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水型企業(yè)。建設完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，推動不達標工業(yè)企業(yè)改造或建設污水處理設施，確保穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳等按職責分工負責）

（十三）建設水環(huán)境綜合治理示范工程。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖口等關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。創(chuàng)新再生水生態(tài)補水利用模式，聚焦再生水產(chǎn)業(yè)補鏈，統(tǒng)籌推進再生水循環(huán)利用，助力區(qū)域水環(huán)境治理提升。針對水質(zhì)較差的城區(qū)河網(wǎng)，實施以再生水利用為重要載體、水質(zhì)改善為核心、生態(tài)工藝為手段、智能化管理為要素的水環(huán)境綜合治理示范工程。鼓勵國有水務企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢特長，參與再生水利用項目建設，提供水環(huán)境治理整體解決方案，努力實現(xiàn)資金集約利用、水環(huán)境改善、再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同推進。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）

五、健全再生水利用支撐體系

（十四）完善技術標準。加強相關行業(yè)主管部門溝通協(xié)作，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位開展再生水利用標準研制，積極參與再生水利用國家標準、行業(yè)標準制訂，加強再生水利用地方標準制修訂工作，推動社會團體和企業(yè)開展再生水利用團體標準和企業(yè)標準編制及自我聲明公開。推廣《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄（2023年）》。（省市場監(jiān)管局、省水利廳、省住建廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責）

（十五）建立價格激勵機制。持續(xù)完善再生水利用價格政策，在不高于居民生活用水價格基礎上，再生水價格由供用雙方協(xié)商確定，并實行累退價格機制。對提供河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水等具備公共生態(tài)環(huán)境服務功能的再生水，鼓勵采用政府購買、區(qū)域水環(huán)境綜合治理打包等模式，加快推動污水資源化利用，促進再生水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

（十六）加大要素保障支持。加強財政資金投入，支持各地謀劃爭取中央預算內(nèi)污染治理和節(jié)能減碳專項資金等國家資金，支持各地爭取創(chuàng)建國家再生水利用三年行動重點城市。鼓勵和吸引社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，參與再生水利用設施建設和運營。在不增加政府債務的前提下，支持地方政府專項債券用于符合條件的再生水項目。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上，加大對再生水生產(chǎn)企業(yè)和再生水利用項目的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展再生水項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。落實相關稅費優(yōu)惠政策。高效配置土地要素，切實保障列入規(guī)劃的再生水利用項目用地需求。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、人行甘肅省分行、省稅務局、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十七）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。再生水供應單位應嚴格落實《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》等規(guī)定，加強日常運營安全和風險管理，確保再生水水量水質(zhì)穩(wěn)定、可靠、安全。各地應制定供水突發(fā)事件應急預案，建立應急機制，確保再生水水源生產(chǎn)和使用安全。建立再生水水量水質(zhì)監(jiān)督檢查制度，采取定期巡查或隨機抽檢的方式，對再生水供水單位和輸配管網(wǎng)維護管理單位進行監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，作為兌現(xiàn)服務費用、補貼費用的依據(jù)。（省住建廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

六、工作要求

省級發(fā)展改革、水利、工信、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等部門要加大對再生水開發(fā)利用的政策支持力度，指導督促重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強再生水利用。各地要建立權(quán)責清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)的再生水利用協(xié)作推進機制，靠實工作責任，確保再生水利用各項工作落地見效。要將再生水利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍，對再生水利用成效顯著的市州，在資金安排、用水指標分配等方面給予傾斜支持；對工作不力、任務完成不好的市州通報批評。要加大再生水利用宣傳力度，提高企業(yè)、群眾對污水再生利用的認知度和接受度，營造全社會共同理解、關心、支持污水再生利用的良好氛圍。  

 甘肅省人民政府辦公廳
2024年4月7日