各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，省駐隴南有關(guān)單位：

為了進一步搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展機遇，深入貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面構(gòu)建開放發(fā)展的新格局，以招商引資推動全市高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合隴南實際，制定本實施意見。

一、實施招商引資突破行動

（一）實施百億產(chǎn)業(yè)招商突破行動。聚焦重點產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，大力引進有機食品生產(chǎn)加工、文化旅游、現(xiàn)代制藥醫(yī)養(yǎng)保健、礦產(chǎn)高端開發(fā)利用、電子商務(wù)物流倉儲、新能源新材料、數(shù)字智能、路衍經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目，實施百億級產(chǎn)業(yè)鏈招商行動。按不同產(chǎn)業(yè)鏈分類，確定市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長”，產(chǎn)業(yè)主管部門為牽頭單位，相關(guān)部門為成員單位，形成每個產(chǎn)業(yè)鏈“一個招商小組、一項行動計劃、一套扶持政策、一個產(chǎn)業(yè)項目庫”的專班招商機制。強化行業(yè)部門、國有企業(yè)招商責(zé)任制，主動承擔(dān)招引任務(wù)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、市商務(wù)局、市工信局、市交通運輸局、市林草局、市住建局、市水務(wù)局、市科技局、市政府金融辦、市供銷社、市工商聯(lián)、市政府駐外機構(gòu)、市屬國有企業(yè)；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（二）實施百億園區(qū)招商突破行動。隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公、生活等配套設(shè)施建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成面積年均增長15%以上。每個縣區(qū)建立縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成承載招商項目、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺，徹底解決招商項目用地難、落地難問題。進一步提升園區(qū)的項目承載力、競爭力和吸引力，各園區(qū)集聚形成百億級產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（三）實施招大引強突破行動。緊盯世界500強、中國500強、民營500強等大型企業(yè)以及各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細分領(lǐng)域小巨人，推動在隴南設(shè)立區(qū)域總部、制造基地、物流和結(jié)算中心，加強與央企的重大項目合作。圍繞特色優(yōu)勢資源，深入分析投資趨勢，深度把握目標(biāo)企業(yè)的戰(zhàn)略布局與投資需求，精準(zhǔn)對接項目，提高招投成功率。全市力爭每年省外到位資金增長至少在8%以上，提高招商引資對全市稅收及新增就業(yè)的貢獻率。（責(zé)任單位：承擔(dān)招商引資任務(wù)的市直及省駐隴南有關(guān)單位；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（四）實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動。以園區(qū)為承接主體，制定招商計劃，積極吸引和承接?xùn)|中部礦產(chǎn)高端開發(fā)利用、加工貿(mào)易、裝備制造、電子信息、高新技術(shù)等項目，特別是吸引和承接?xùn)|中部民營企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大向南開放力度，積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈。全面深化與青島市的產(chǎn)業(yè)合作，支持青島方在我市各開發(fā)區(qū)建設(shè)科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)孵化園。制定“飛地園區(qū)”協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵發(fā)展受限的縣區(qū)在隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，鼓勵園區(qū)探索與青島等東中部地區(qū)共建共享“飛地產(chǎn)業(yè)園”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市招商引資局、市工商聯(lián)；各縣區(qū)政府）

二、創(chuàng)新招商引資工作舉措

（五）提高招商項目謀劃水平。遵循《隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》確定的產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，編制產(chǎn)業(yè)地圖，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)方向等進行精細解讀。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐平臺、承擔(dān)載體、龍頭企業(yè)。各產(chǎn)業(yè)主管部門為招商項目謀劃主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)謀劃招商項目，同時與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同做好產(chǎn)業(yè)政策、國土規(guī)劃、環(huán)保政策的銜接一致，做實做細招商引資項目前期工作。全市每年至少新增論證儲備30個以上達到可研程度的招商項目，為開展精準(zhǔn)招商提供項目支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、市商務(wù)局、市工信局、市交通運輸局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（六）建立綜合信息庫。通過參會參展、商協(xié)會組織、企業(yè)、幫扶單位、隴南籍在外成功人士、中介機構(gòu)、聘請招商顧問、轉(zhuǎn)辦督辦、縣區(qū)報送等各類渠道，廣泛搜集掌握投資信息，統(tǒng)籌招商資源，建立意向項目動態(tài)信息庫和市縣區(qū)招商信息共享平臺,強化分類指導(dǎo)，積極對接洽談，促進簽約轉(zhuǎn)化。建立優(yōu)惠政策查詢庫，利用線上線下多種媒介宣傳推送，強化查詢便利性。（責(zé)任單位：市招商引資局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、市商務(wù)局、市工信局、市交通運輸局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（七）構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)。市政府駐外機構(gòu)以招商引資為主責(zé)主業(yè)，開展區(qū)域駐點招商；廣泛發(fā)布招商信息，通過“屏對屏”、“線對線”項目對接洽談方式，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)招商；積極參與市上組織的各類招商引資重大活動和重要節(jié)會。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年帶隊外出招商至少2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊外出招商至少4次，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商；與全國各地商協(xié)會組織加強聯(lián)系，掌握投資信息。對接國內(nèi)外著名企業(yè)、高校院所在隴南設(shè)立研究機構(gòu)、研發(fā)基地，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新載體，實現(xiàn)招商引資與招才引智相融合的“雙招雙引”。同時依托本地企業(yè)及招商引資企業(yè)，積極謀劃一批并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作項目，深化以企招商；鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展以情招商；積極探索中介招商、委托招商。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，對外來客商積極接待洽談，開展協(xié)調(diào)服務(wù)。（責(zé)任單位：承擔(dān)招商引資任務(wù)的市直及省駐隴南有關(guān)單位；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（八）加強節(jié)會招商。利用蘭洽會、藥博會、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇、廣博會、西博會、西交會等省內(nèi)外重大節(jié)會平臺和市內(nèi)各類特色產(chǎn)業(yè)節(jié)會平臺積極開展招商推介和投資洽談。（責(zé)任單位：承擔(dān)招商引資任務(wù)的市直及省駐隴南有關(guān)單位；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

三、推行項目要素供給新模式

（九）優(yōu)先保障招商項目用地。每年新增建設(shè)用地計劃預(yù)留一定指標(biāo)用于支持招商引資項目建設(shè)，優(yōu)先保障招商引資項目所需用地。確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。以出讓方式供地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款。鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。（責(zé)任單位：市自然資源局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十）推進生產(chǎn)要素高效配置。全力保障招商引資項目水電氣暖等生產(chǎn)要素供給，保證水電氣暖按期接入。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，用戶不承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，用戶區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)入網(wǎng)工程建設(shè)由供水供電供氣供熱企業(yè)或政府按相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)。支持招商引資項目參與電力市場交易，交易上網(wǎng)電價由發(fā)用雙方自主協(xié)商確定，支持開發(fā)區(qū)所轄企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)開展交易，降低交易上網(wǎng)電價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、隴南供電公司；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十一）深化區(qū)域評估改革。出臺區(qū)域評估實施方案，明確環(huán)境、水、交通等領(lǐng)域評估的實施細則和技術(shù)要求，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。以政府購買服務(wù)方式在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估和節(jié)能評價區(qū)域評估，評估報告5年內(nèi)有效，區(qū)域內(nèi)投資項目免費共享。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市地震局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

四、完善招商引資政策體系

（十二）完善獎勵激勵政策。認真落實省、市各項激勵型獎補政策，制定招商引資“引進人”鼓勵政策，對成功引進重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）的引進人（指企事業(yè)單位、中介機構(gòu)、商協(xié)會等非考核主體和個人，公務(wù)人員除外），按實際完成固定資產(chǎn)投資額一定比例給予獎勵，單個項目獎勵最高不超過100萬元，獎勵資金由項目落地縣區(qū)承擔(dān)。（責(zé)任單位：市財政局、市招商引資局、市工信局、市稅務(wù)局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十三）落實稅收優(yōu)惠。認真落實國家和省上各類稅收優(yōu)惠政策，使納稅人應(yīng)享盡享。對從事《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事循環(huán)經(jīng)濟并認定為高新技術(shù)的企業(yè)所得稅減按15％的稅率征收。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市稅務(wù)局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十四）支持企業(yè)拓寬融資渠道。通過“甘肅信易貸”、“金稅寶”等產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對招商引資項目的支持力度，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)工具進行融資。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持招商引資企業(yè)融資需求，將擔(dān)保費率降至1.5%以下，降低反擔(dān)保要求，減輕企業(yè)融資負擔(dān)。將金融機構(gòu)納入各級政府組織的招商引資考察團隊，共同參與招商引資企業(yè)、項目的前期調(diào)研工作；定期組織召開銀企對接會，解決信息不對稱問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委、人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局、市屬國有企業(yè)；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十五）提供人才引進保障。全面取消招商引資企業(yè)員工及其家庭成員的落戶限制；持有居住證的，同等享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育等公共服務(wù)政策。為市級重大招商引資項目的高層次人才，提供租住房保障，減免房屋租金。（責(zé)任單位：市委組織部、市住建局、市教育局、市人社局、市公安局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（十六）深化“放管服”改革。開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進“不來即享”政策擴面。落實“辦事不求人機制”和“一網(wǎng)通辦”，建成全市統(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)上服務(wù)精細化水平進一步提高。規(guī)范執(zhí)法行為，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市作風(fēng)辦；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（十七）加快項目審批制度改革。對國務(wù)院和省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“不見面?zhèn)浒浮?，由企業(yè)進行網(wǎng)上告知性備案。進一步精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料，對招商引資項目實行并聯(lián)審批，完善“告知承諾”、“容缺受理”制度，駐市、縣區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳的所有辦理事項實現(xiàn)“不見面審批”。重大工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目自有關(guān)主管部門報送之日7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。全市企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，其中企業(yè)登記注冊（含社保登記）2個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市招商引資局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)中心；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），

（十八）推行項目代辦服務(wù)。成立實體化運行的市、縣招商引資項目代辦服務(wù)中心，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立代辦窗口。針對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，統(tǒng)一施行代辦服務(wù)，建立代辦服務(wù)機制，公布代辦事項目錄，實行一窗受理、集成服務(wù)、限時辦結(jié)制度。為重點企業(yè)、重大項目配備代辦專員，提供從企業(yè)開辦、項目審批到竣工驗收“全程式、跟蹤式、管家式”服務(wù)，項目代辦服務(wù)不得收取行政事業(yè)收費清單以外的任何費用。（責(zé)任單位：市招商引資局、市政務(wù)服務(wù)中心；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）     

（十九）開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。黨政主要負責(zé)同志每年聽取兩次民營企業(yè)意見；引入第三方評價機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表、新聞媒體記者和社會各界人士擔(dān)任營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員；積極推進涉企歷史遺留問題化解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和解決時限，實行銷號管理。（責(zé)任單位：隴南市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

六、健全招商引資體制機制

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對本措施落實任務(wù)進行細化分解，加強統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度和督辦，每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取重點工作任務(wù)推進開展情況，研究招商引資重要事項、協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項任務(wù)落地見效。市縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)落實招商引資“一把手”工程機制，落實“親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)、親自督辦”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，人大政協(xié)參與，各級部門聯(lián)動”的大招商格局。（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（二十一）強化領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任。對正式簽約的招商項目，市、縣區(qū)審批職能部門加快辦理項目審批手續(xù)，促進項目順利開工。對簽約項目按分管領(lǐng)域由市級領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)主要負責(zé)人包抓，實行“定人員、定項目、定責(zé)任、定措施、定時間”的五定包抓責(zé)任制，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。（責(zé)任單位：承擔(dān)招商引資任務(wù)的市直及省駐隴南有關(guān)單位；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（二十二）創(chuàng)新工作機制。完善落實好招商引資“一把手工程”機制、意向項目動態(tài)管理機制，加強與商協(xié)會會長、社會各界成功人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，建立招商引資顧問制度。進一步修訂完善招商引資考核激勵機制。各縣區(qū)、園區(qū)及相關(guān)單位參照建立相應(yīng)制度機制。（責(zé)任單位：市招商引資局、市政府駐外辦事機構(gòu)、市工商聯(lián)；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

（二十三）強化督導(dǎo)考評。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)招商引資工作開展情況，科學(xué)設(shè)定招商引資成效評價指標(biāo)，對項目落地情況進行“月通報、季評價、年督查”。完善招商引資工作督促檢查制度，市、縣區(qū)督查部門對招商引資工作進行跟蹤問效，采取專題調(diào)研、考察企業(yè)、走訪座談等形式，對各縣區(qū)、有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)鏈招商專班開展招商及重大招商引資項目落地等情況開展督促檢查，重點整治政策落實不力、服務(wù)不到位、承諾不兌現(xiàn)、不作為、亂作為等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市政協(xié)辦公室、市作風(fēng)辦、市發(fā)展改革委、市招商引資局）

（二十四）健全保障機制。健全市縣招商引資機構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部充實到招商部門。把招商引資工作作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用干部的重要參考。強化招商引資工作經(jīng)費保障，各級財政每年預(yù)算安排招商引資經(jīng)費，確保招商引資工作全面開展。（責(zé)任單位：市委組織部、市財政局；各縣區(qū)政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

                                 隴南市人民政府

                                 2021年8月19日

（此件公開發(fā)布）

來源：市招商引資局